湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) 全省建筑市場監(jiān)管有關(guān)工作的通知

湘建建〔2020〕123號

各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，建立健全市場監(jiān)管長效機(jī)制，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、 完善建筑市場主體清出機(jī)制

　　對注冊地在我省行政區(qū)域內(nèi)的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)、工程造價咨詢企業(yè)、質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)以及預(yù)拌混凝土企業(yè)實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”資質(zhì)動態(tài)核查，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核查在本級權(quán)限內(nèi)取得資質(zhì)的企業(yè)，每年核查比例不低于在本級權(quán)限內(nèi)取得資質(zhì)企業(yè)總數(shù)的5%，核查內(nèi)容為企業(yè)資產(chǎn)、注冊執(zhí)業(yè)資格人員、技術(shù)職稱人員等情況;對省外入湘的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)、工程造價咨詢企業(yè)以及質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)實(shí)行基本信息動態(tài)核查，每年核查比例不低于省外入湘企業(yè)總數(shù)的5%，核查內(nèi)容為省外入湘企業(yè)承攬業(yè)務(wù)、在湘基本信息等情況。

　　對發(fā)生質(zhì)量安全事故、惡意拖欠或克扣勞動者工資、不具備獨(dú)立法人資格的分支機(jī)構(gòu)承攬業(yè)務(wù)、資質(zhì)申請時存在弄虛作假行為、有圍標(biāo)串標(biāo)等嚴(yán)重失信行為以及存在其他違法違規(guī)行為的企業(yè)納入重點(diǎn)核查范圍。對不滿足資質(zhì)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的省內(nèi)企業(yè)，按照資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定處理;對報(bào)送基本信息弄虛作假、存在轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為的省外企業(yè)，將依法予以處理并記不良行為記錄，同時抄送企業(yè)注冊地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

　　嚴(yán)厲查處工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為。除住房城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)定的不認(rèn)定為“掛證”行為的6類情形外，對其他存在參保繳費(fèi)單位與注冊單位不一致、注冊單位與實(shí)際工作單位不一致、一人多證注冊在不同單位等情形的人員進(jìn)行核查，一經(jīng)查實(shí)，視為同時在兩個或者兩個以上單位受聘或者執(zhí)業(yè)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　二、 進(jìn)一步規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)重組、合并、分立

　　在我廳權(quán)限內(nèi)通過首次申請、升級、增項(xiàng)取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)一年內(nèi)，因重組、合并、分立等情況再次向我廳申請承繼資質(zhì)的，對原有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)納入動態(tài)核查范圍，由我廳組織或委托市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核查其資產(chǎn)、注冊執(zhí)業(yè)資格人員、技術(shù)職稱人員等情況，不滿足資質(zhì)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的，不批準(zhǔn)其申請，并按照資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定處理。對申請將省外建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)轉(zhuǎn)入我省的，需將相應(yīng)資質(zhì)申請時的業(yè)績及其具體指標(biāo)情況作為申請材料，一并提交至我廳，我廳將對申請材料的真實(shí)性進(jìn)行核驗(yàn)，對不屬實(shí)的不批準(zhǔn)其申請。

　　三、資質(zhì)申報(bào)試行“告知承諾制”

　　對施工總承包特級資質(zhì)企業(yè)和獲得“湖南省建筑強(qiáng)企”稱號的企業(yè)申請我廳權(quán)限內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級、增項(xiàng)的，試行“告知承諾制”。我廳依據(jù)申報(bào)企業(yè)提交的告知承諾申請及全國建筑市場監(jiān)督公共服務(wù)平臺等有關(guān)信息直接辦理資質(zhì)審批手續(xù)，提出審批意見并公示。對公示期滿無異議的，我廳將在6個月內(nèi)組織對企業(yè)申報(bào)的業(yè)績進(jìn)行實(shí)地核查。在實(shí)地核查完成之前，對采用告知承諾方式取得資質(zhì)的申報(bào)企業(yè)，如發(fā)生重組、合并、分立等情況涉及資質(zhì)辦理的，不適用《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質(zhì)核定有關(guān)問題的通知》(建市﹝2014﹞79號)第一款的規(guī)定，按照企業(yè)資質(zhì)重新核定有關(guān)要求辦理。

　　四、 加強(qiáng)施工承包合同履約擔(dān)保

　　承包人應(yīng)當(dāng)履行建設(shè)工程合同約定的義務(wù)，向發(fā)包人提供履約擔(dān)保，履約擔(dān)保金額應(yīng)為施工承包合同價款的5%—8%，履約擔(dān)保有效期的截止時間為施工承包合同約定的工程竣工驗(yàn)收合格之日后180天內(nèi)。采用經(jīng)評審最低投標(biāo)價法中標(biāo)履約擔(dān)保應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供支付擔(dān)保，支付擔(dān)保金額與履約擔(dān)保金額對等實(shí)施，支付擔(dān)保工程款支付有效期的截止時間為發(fā)包人完成除工程質(zhì)量保修金以外的全部工程結(jié)算款項(xiàng)支付之日起180天內(nèi)。擔(dān)?？梢圆扇°y行保函、擔(dān)保公司擔(dān)保書、保險(xiǎn)公司保證保險(xiǎn)等形式。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目開工安全生產(chǎn)條件審查環(huán)節(jié)和日常監(jiān)督工作中對發(fā)承包人擔(dān)保落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　五、加強(qiáng)項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員實(shí)名制管理

　　對施工現(xiàn)場項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員(包括施工項(xiàng)目部的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、安全員、質(zhì)量員和現(xiàn)場監(jiān)理部的總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員)實(shí)行實(shí)名制管理，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)督促本地區(qū)所有在建項(xiàng)目通過實(shí)名制人臉識別考勤設(shè)備對關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行考勤。項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員應(yīng)在項(xiàng)目開工前通過“湖南智慧住建”微信公眾號中的“實(shí)名認(rèn)證”功能進(jìn)行人臉驗(yàn)證，驗(yàn)證結(jié)果將自動進(jìn)入“湖南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”的“項(xiàng)目人員”欄目，相關(guān)人臉信息自動通過“湖南省建筑工人實(shí)名制管理平臺”(以下簡稱“省實(shí)名制平臺”)傳輸至各在建項(xiàng)目實(shí)名制考勤設(shè)備。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在到崗履職、標(biāo)后稽查等監(jiān)督檢查工作應(yīng)用“省實(shí)名制平臺”中人臉信息進(jìn)行比對，對涉嫌存在項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員不履職、掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)查處，并將查處結(jié)果納入招投標(biāo)企業(yè)信用評價。

　　六、取消二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書

　　自2020年12月31日起，取消二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)評標(biāo)時，持有二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員不再具備擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格。持有二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書正在擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的，其聘用單位應(yīng)在12月31日前更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

　　湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2020年11月23日